Il principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore di cui all'art. 11 del d.Lgs. n. 36/2023 stabilisce che la Stazione Appaltante nel bando di gara o negli inviti deve indicare il CCNL di riferimento , sebbene l'operatore economico abbia la facoltà di indicare, nella propria offerta, un differente contratto che garantisca l' equivalenza delle tutele ai lavoratori dipendenti. La stazione appaltante ha poi l'obbligo di procedere, prima dell'aggiudicazione, alla verifica della congruità del costo della manodopera rispetto ai minimi salariali retributivi.

Sull'applicazione della succitata normativa, una stazione appaltante ha sollevato alcuni dubbi specifici. In particolare, si è chiesto se la verifica della congruità dei costi della manodopera debba essere effettuata anche nei casi in cui l'operatore economico adotti lo stesso CCNL indicato dall'amministrazione e con la stessa quantificazione. Inoltre, la stazione appaltante ha chiesto se la verifica debba essere fatta anche nel caso di procedure di affidamento di lavori, tenendo conto che per i lavori pubblici l'art. 29 del D.L. 19/2024 (c.d. Decreto PNRR 4) prevede al comma 10 che, prima di procedere al saldo finale dei lavori, il RUP verifica la congruità dell'incidenza della manodopera sull'opera complessiva e che l'art. 3 del DM N. 143/2021 stabilisce che la verifica della congruità della manodopera impiegata è effettuata in relazione a indici minimi di congruità riferiti alle singole categorie di lavori.

il MIT , con parere 2993 del 6/12/2024 ha precisato che nel caso in cui l'OE primo in graduatoria applichi lo stesso CCNL previsto dalla Stazione appaltante nei documenti di gara e abbia indicato lo stesso importo individuato dalla stessa SA come costi della manodopera, la verifica di congruità può essere evitata. Unica eccezione, il caso in cui l'operatore economico nella propria offerta tecnica abbia indicato varianti/migliorie che richiedono impiego aggiuntivo di manodopera. Inoltre, specifica il supporto giuridico, la verifica di congruità prima dell'aggiudicazione deve essere compiuta anche per lavori pubblici.

Il quesito e la relativa risposta del supporto giuridico del MIT è disponibile al seguente link.